潮汕被“一分为三”，是广东最失败的区划调整吗？

广东有21个地级市，是全国拥有地级市最多的省份。

但实际上，广东原本没有那么多市，许多是在80-90年代的行政区划大调整中拆分出来的。

▲地级市这么多，车牌都用完了

地级市过多造成的问题之一，便是无法“雨露均沾”，各地都在对有限的行政资源进行竞争。这一问题的突出典型便是潮汕地区。即现在的广东汕头、潮州、揭阳三个地级市。

80年代时，汕头市管辖整个潮汕地区，是粤东地区的中心城市。1991年，汕头被拆分成汕头、揭阳、潮州三个市。

▲被拆分前的汕头市

被拆分后的汕头作为经济特区，逐步被深圳、珠海两个特区兄弟超越，“辐射粤东”的能力被大打折扣。

以至于现在汕头、揭阳、潮州三市在广东省内经济排名靠后。

▲如今的潮汕三市

多年来，民间关于“三市合一”的呼吁就不曾停息过，而有人更是把这次拆分说是一次“最失败的行政区划调整之一”。

潮汕地区被“一分为三”，为何至今仍产生巨大的争议呢？

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一、粤地闽心

潮汕民系是广东三大民系之一，而潮汕话属闽南语的一支。

▲广东三大民系（潮汕和雷州均为闽南文化民系）

潮汕地区深受闽南文化的影响，这与当地独特地理位置有关。

莲花山脉将潮汕地区与广东其他地方隔开，潮汕地区核心的韩江三角洲平原，与福建的沿海平原紧密连接。

▲东南地形

因此，千百年来，福建人通过这个通道源源不断地进入潮汕地区。

▲莲花山脉把潮汕地区和广东其他地区隔开

▲唐时期的潮州

▲韩江水系

但人口的增多，也带来了行政管理压力。

1121年，析治所海阳县复置揭阳县，潮州当时下辖海阳、潮阳、揭阳、程乡共四个县。

▲宋代潮州。梅州在1073年降为程乡县，隶潮州

▲明代潮州府

▲中国的东南亚移民路线

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二、汕头崛起

▲汕头进口大宗为棉纺织品，出口为蔗糖，进出口比重极不平衡

▲潮汕铁路，中国第一条商办铁路（海阳县1914年改名潮安县）

▲汕头港30年代的贸易（单位：国际元）

▲50年代的汕头专区，治所汕头

▲80年代的汕头市，辖八县一市

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三、潮汕分家

改革开放初期，广东作为全国改革开放的领头羊，分别设立深圳、珠海、汕头三个经济特区。

▲位置极佳的珠海和深圳

▲广东特区发展情况

▲一分为二的话，惠来去潮州（潮安）办事不方便

▲揭阳市，榕江穿城而过，可直达汕头港

经过各方多次讨论、妥协、调整，“一分为三”的具体方案出台。

▲得到批复

1991年12月，方案得到落实，成立汕头、潮州、揭阳三个地级市，汕头特区扩大到城区，达234平方公里。

21世纪后，汕头只留下一个海岛县——南澳县，其余地区均完成县设区，也算是遵守了这套“不成文规定”。

▲1991年“一分为三”后的行政区划

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四、“弱弱”联合

▲广东三个特区GDP

▲潮汕地区的灯光亮度

而分家后，三市各自去游说招商引资，自成中心，导致资源无法集中，加剧三市对有限资源的竞争。

在行政上，汕头市（特区）再也无法代表整个潮汕，对潮汕华侨的吸引力也随之减半。因此也削弱了汕头作为粤东中心城市的功能。

▲2021年，三市GDP均排在广东中下游水平，汕头11位，揭阳13位，潮州20位

汕头、潮州、揭阳三市由于人口经济体量差距不大，无法相互吸引人口。导致粤东地区失去经济吸引力，大量潮汕人干脆直接流向珠三角。目前，粤东地区整体人口以流出为主。

当地人戏称：“1860年开埠的汕头领先其他特区一百年，却在一夜之间拆没了，特区变成特困区。”

▲潮州、汕头、揭阳以人口流出为主，纷纷跑去珠三角

▲机场位于三市之间

而潮汕三市的主要高铁站——潮汕站则位于潮州市，也地处三市的较中间位置。虽然机场与高铁站地处三市中心，方便潮汕人民“共享”，但实际上也是“分家”后三市行政上相互制衡的结果。

▲三市打造一小时生活圈

诚然，潮汕地区“一分为三”是当时为经济特区发展而不得不做出的决策。

但如今，汕头特区的发展效果大打折扣，机场与主要高铁站等枢纽都位于“市外”，汕头也无法很好发挥粤东中心城市的功能。

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